访赣州市委教育工委书记杨雍谨 大力发展学前教育提升教育幸福指数

更新时间 2011年09月27日
  引言:2011年,是“十二五”开局之年,也是全面落实教育规划纲要的关键年,更是促进教育科学发展的“落实年”。为全面贯彻落实教育规划纲要,赣州市教育局多次召开专题会议,研究部署如何正确理解并认真贯彻中央、省、市关于教育工作会议及文件精神,如何紧紧围绕经济社会发展总体目标和教育“五率”目标,坚持“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针,规范教育管理,推进教育创新,推动全市教育在新的起点上提质进位。
  最近,赣州市针对学前教育资源不足、结构不平衡现状,出台了《关于大力发展学前教育的意见》和《赣州市学前教育机构管理办法》,明确大力发展学前教育的指导思想、基本原则和目标任务,并提出要扩大学前教育资源,构建各类幼儿教育协调发展、布局合理、覆盖城乡、办园规范、师资达标、质量合格的学前教育公共服务体系和儿童早期教育服务网络,不断满足人民群众的学前教育需求,切实解决适龄幼儿“入园难”的问题。
  作为教育主管部门,赣州市教育局是如何围绕“大力发展学前教育,提升教育幸福指数”这一工作重点部署有关工作,找准工作的着力点,积极破解“入园难”问题?带着这些问题,本网记者日前采访了赣州市委教育工委书记杨雍谨——
   记  者:赣州是我省典型的教育人口大市,请问,您如何评价赣州的学前教育发展现状,有哪些主要特点或者面临什么掣肘问题?
  杨雍谨:近几年来,在赣州市委、市政府的正确领导下,我市认真贯彻落实国家、省、市有关文件精神,扎实推进学前教育改革与发展,逐步形成了以教育部门办园为骨干示范,公办民办共同发展的学前教育格局。目前,全市有幼儿园2441所,在园幼儿29.2万人,幼儿教师15100名;学前一年入园率72%,学前两年入园率66.1%,学前三年入园率60.25%。
  与全国、全省大多数地区的实际相类似,我市的学前教育同样是十五年基础教育体系中的薄弱环节,普遍存在经营性为主普惠性不足、市场化为主公共服务不足、托管性为主教育性不足等问题,主要表现在:一是公办幼儿园少,民办幼儿园比重大。全市仅有公办幼儿园21所,只占0.86%,仍有4个县没有一所公办幼儿园;全市民办幼儿园有2420所,占99.14%。二是优质学前教育资源短缺,示范能力差。全市仅有省级示范园14所、市级示范园21所,占全市幼儿园总数的1.43%,优质学前教育资源非常紧缺。三是城乡发展不均衡,农村幼儿园规模小、条件差。城市幼儿园校园校舍、教学设备、生活设施、师资力量、保教质量明显优于农村;相当一部分农村幼儿园办园规模偏小,园舍建设不达标,常规保教和安保设施紧缺,安全隐患较突出。四是幼儿师资薄弱,学前教育保教质量不高。全市现有高中以上学历幼儿教师11425名,占75.7%,幼教专业毕业6400名,占42.4%,学前教育教师素质不高、数量不足、待遇较低、队伍不稳的问题较为突出,占全市总数90%的小规模民办幼儿园保教水平低下。五是政府投入不足,学前教育经费保障机制不健全。由于多年来学前教育没有纳入政府公共服务体系,公共财政对学前教育的投入一直处于较低水平。
   记  者:我们注意到,赣州在全省范围内率先出台了《赣州市政府关于大力发展学前教育的意见》等政策文件,请问,赣州市就学前教育的发展作何考量、有何规划?
  杨雍谨:近年来,赣州市委、市政府高度重视学前教育的发展,将学前教育纳入基础教育的整体范畴,多次组织专题研究,并率全省之先制定出台了《赣州市政府关于大力发展学前教育的意见》,《赣州市学前教育管理办法》和《赣州市学前教育三年行动计划》也在进一步完善之中。其中,《意见》明确提出了今后一段时期全市学前教育发展的目标任务:
  到2013年,赣州市中心城区办好8所以上公办示范幼儿园,其它县(市)城区每5万城镇人口办好1所公办示范幼儿园,每乡(镇)办好1所公办中心示范幼儿园,同时大力扶持办好一大批民办幼儿园,特别是每村至少办好1所民办幼儿园。
  到2015年,城市和县镇基本普及学前三年教育。幼儿园布局结构合理,办园水平和保教质量大幅提高。各县(市、区)都建有省、市级示范园。学前一年毛入园率达到86%,学前两年毛入园率达到72%,学前三年毛入园率达到66%以上。
  到2020年,农村地区基本普及学前三年教育。每乡(镇)建立早期教育指导中心。所有乡(镇)以上幼儿园均达到市级以上办园标准,适龄幼儿都能接受良好的学前教育。
   记  者:发展学前教育的责任主体在各级人民政府。请问,赣州市已经制定了哪些政策措施用以支持学前教育发展?
  杨雍谨:为大力发展学前教育,我市制定出台了多种形式扩大学前教育资源、多种方式保障学前教育发展的用地和经费、多种途径加强幼儿教师队伍建设等方面的一系列政策措施。
  比如,在加快公办示范幼儿园建设方面,我们鼓励将中小学布局调整后的富余资源和其他富余公共资源优先改建成幼儿园,支持街道、农村集体和有条件的事业单位、企业举办幼儿园;在扶持民办幼儿园发展方面,我们确保民办幼儿园在建设规划、规费减免等方面享有与公办中小学同等的待遇,在申办审批、分等定级、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位;在规范农村学前教育发展方面,我们把发展农村学前教育作为社会主义新农村建设的主要内容,将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划,优先建设;在完善城镇小区配套幼儿园建设和管理方面,我们规定,凡住宅开发和城中村改造(安置)地块,规划等相关部门要根据学前教育专项规划或城市控制性详细规划,将配套托幼园所建设作为住宅开发地块出让规划设计条件;建设单位应根据设计规模,建设配套托幼园所,并做到同步规划、同步建设、同步交付使用。
  再如,在保障学前教育用地方面,我们将幼儿园建设用地纳入当地城乡建设规划和土地利用总体规划,规定公办幼儿园的建设用地由各县(市、区)政府以划拨方式解决,民办幼儿园的用地可以设定条件、实行公开出让。在加大学前教育投入方面,我们将学前教育经费列入财政预算,要求新增教育经费要向学前教育倾斜,确保严格落实上级关于财政性学前教育经费投入及教育费附加用于学前教育的比例以及公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准。在规费减免方面,我们实行幼儿园建设涉及的行政性收费全免,事业性收费和经营服务性收费按最低下限减半收取。此外,我们还将逐步建立学前教育资助制度,确保城市低保家庭、农村困难家庭子女和残疾幼儿、弱智幼儿及流动幼儿接受普惠性学前教育。
   记  者:任何规划目标的推进与落实,都必须依靠具体的方法、措施去支撑。请问,围绕如何大力发展学前教育,赣州市政府以及教育行政部门已经或正在采取哪些具体工作措施?
  杨雍谨:我们认为,大力发展学前教育,应该至少涵盖两个方面的内容:一是加快建设,二是加强管理。
  在加快建设方面。今年,赣州市委、市政府把发展学前教育列入“建设创业宜居平安生态幸福赣州2011年赣州市民生工程100件实事”的重要内容,提出“新建112所公办幼儿园,其中1/3的乡镇新建一所公办中心幼儿园;完成赣州市保育院章江新区分院建设”的目标。并且到2013年,在确保完成所有乡(镇)新建1所公办幼儿园任务的基础上,市、县两级财政共同加大投入,三年再安排一定数量的资金新建一批村级幼儿园。
  在加强管理方面,市教育局已先后制定并实施了《加强民办幼儿园管理的若干规定》、《托幼机构卫生保健管理实施办法》、《关于开展幼儿园评估定级工作意见》、《关于对幼儿园进行集中整治的通知》、《幼儿园办园水平督导评估标准》、《关于进一步加强幼儿园管理及安全工作的意见》等有关文件。
  我们相信,有政府的重视与支持,通过凝聚社会各方面的力量齐抓共管,赣州的学前教育一定能够迅速开创出一个跨越式发展的崭新局面。
   记  者:教师队伍是教育的第一资源,是推动教育发展的有生力量。下一步,赣州市将如何着手解决好目前存在的学前教育师资薄弱的问题?
  杨雍谨:针对我市幼儿教师数量不足、素质不高的问题,我市在建立完善幼儿园教师登记注册制度和持证上岗制度的基础上,已经制定并着手实施“两个计划”,一个是“幼儿教师师资配备计划”,另一个是“幼儿教师培养培训计划”。
  一方面,将“农村幼儿教师特设岗位计划”与全省统一公开招聘幼儿教师计划相结合,公开招聘具备幼儿园教师资格的全日制幼儿师范专业专科以上学历毕业生,或具备相应资格和条件的非幼教专业高校毕业生到新改扩建的公办幼儿园任教。
  另一方面,进一步加强赣南教育学院幼师专业和各中等职业学校幼师专业建设,完善初中毕业起点五年制学前教育专科学历教师培养模式。从2011年起实施幼儿教师三年“定向”培养计划,由市政府下达各县(市、区)幼儿师范生定向培养计划,有计划地为乡村幼儿园定向培养师资;今年,市政府下达的1000名幼儿教师“定向”培养计划已全部分解落实。同时,将幼儿园教师继续教育纳入“中小学教师培训计划”和“中小学教师继续教育规划”,有计划、分层次地实施幼儿园教师培训。至2011年底前对全市60%的幼儿教师进行继续教育培训,2012年达到75%,2013年达到90%。每年举办园长和骨干教师市级培训,鼓励教师进行高学历进修。
   记  者:教育的本质特征在于其公益性、普惠性,加快发展学前教育,必须营造一个良好的环境。请问,赣州市在完善管理体制机制、强化部门工作合力方面作出了哪些具体的规定?
  杨雍谨:教育是一项社会系统工程,发展学前教育的责任主体在各级人民政府,我们教育部门承担着职能主管责任,除此之外,还需要社会方方面面共同支持、形成合力。为此,我市出台的《意见》就落实各职能部门发展学前教育的责任作出了明确的规定:
  一、机构编制部门要根据国家、省定标准结合实际合理核定公办幼儿园教职工编制;县级机构编制部门负责辖区内公办幼儿园机构的审批和撤销。二、发展改革部门要把学前教育纳入当地经济社会发展规划,支持幼儿园建设发展。三、财政部门要加大投入,制定支持学前教育的优惠政策。四、规划建设部门负责会同有关部门在城乡规划中合理确定托幼园所的布局和规模,组织编制托幼园所所在地块的控制性详细规划,统筹学前教育用地布局;在城镇改造和城市小区建设中,规划建设与居住人口相适应的托幼园所;制定小区配套托幼园所的建设审批、验收等管理办法,加强对小区配套托幼园所的建设管理。五、国土资源部门要落实城镇小区和新农村配套幼儿园的规划、用地。六、人力资源和社会保障部门要根据国家和省有关规定,落实好幼儿园教职工的工资福利、社会保障和技术职称(职务)评聘政策。七、物价、财政、教育部门要根据职责分工,加强幼儿园收费管理。八、综治、公安部门要加强对幼儿园安全保卫工作的监督指导,整治、净化周边环境。九、卫生部门要监督指导幼儿园卫生保健工作。十、交警部门负责接送幼儿车辆的安全监管工作,定期进行检查。十一、消防部门负责指导幼儿园的消防安全工作,对幼儿园依法进行消防监督和管理,对新建幼儿园进行消防设计年审和竣工验收工作,对新办的幼儿园出具消防安全检查合格证。十二、民政部门负责把发展学前教育作为城市社区教育的重要内容,与有关部门共同探索依托社区发展学前教育的管理机制和有关政策;对符合《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定的民办幼儿园所进行民办非企业单位登记,依法管理,对不符合规定的民办幼儿园依法予以取缔;协助教育部门做好最低生活保障家庭子女以及在社会福利机构、流浪儿童救助保护机构的适龄儿 童接受学前教育工作。十三、工商、质检、安全生产监管、食品药品监管等部门要根据职能分工,加强对幼儿园的指导和管理。十四、妇联、残联等单位要积极开展对家庭教育、残疾儿童早期教育的宣传指导。充分发挥城市社区居委会和农村村民自治组织的作用,建立社区和家长参与幼儿园管理和监督的机制。



 
 稿源:赣州市教育局 文章作者: 点击数:
返回首页】【关闭






 

本网站由江西省教育厅主办,江西省教育管理信息中心制作维护
地址:南昌市红角洲赣江南大道2888号江西教育发展大厦
严禁复制、镜像。备案序号:赣ICP备05005890号